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水利PPP项目趋严 三大案例带你了解水利工程PPP项

日期:2021-07-01 16:09

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  一项水利工程同时为防洪、灌溉、发电、航运等多种目标服务的,称为综合利用水利工程。

  蓄水工程指水库和塘坝(不包括专为引水、提水工程修建的调节水库),按大、中、小型水库和塘坝分别统计。

  引水工程指从河道、湖泊等地表水体自流引水的工程(不包括从蓄水、提水工程中引水的工程),按大、中、小型规模分别统计。 提水工程指利用扬水泵站从河道、湖泊等地表水体提水的工程(不包括从蓄水、引水工程中提水的工程),按大、中、小型规模分别统计。调水工程指水资源一级区或独立流域之间的跨流域调水工程,蓄、引、提工程中均不包括调水工程的配套工程。地下水源工程指利用地下水的水井工程,按浅层地下水和深层承压水分别统计。

  ① 有很强的系统性和综合性。单项水利工程是同一流域,同一地区内各项水利工程的有机组成部分,这些工程既相辅相成,又相互制约;单项水利工程自身往往是综合性的,各服务目标之间既紧密联系,又相互矛盾。水利工程和国民经济的其他部门也是紧密相关的。规划设计水利工程必须从全局出发,系统地、综合地进行分析研究,才能得到最为经济合理的优化方案。

  ② 对环境有很大影响。水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会发生影响,而且对江河、湖泊以及附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观,甚至对区域气候,都将产生不同程度的影响。这种影响有利有弊,规划设计时必须对这种影响进行充分估计,努力发挥水利工程的积极作用,消除其消极影响。

  ③ 工作条件复杂。水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的,它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用,工作条件较其他建筑物更为复杂。

  ④ 水利工程的效益具有随机性。根据每年水文状况不同而效益不同,农田水利工程还与气象条件的变化有密切联系,影响面广。

  ⑤ 水利工程一般规模大,技术复杂,工期较长,投资多,兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行。

  江西峡江水利枢纽工程位于赣江中游峡江县, 控制流域面积约62710平方公里,是赣江干流上 一座以防洪、发电、航运为主,兼有灌溉等综合 利用的水利枢纽工程。水库正常蓄水位46.0米, 防洪高水位49.0米,总库容11.87亿立方米,防 洪库容6.0亿立方米,电站装机36万千瓦,船闸 设计为1000吨级。工程建成后,南昌市的防洪标 准可由100年一遇提高到200年一遇,赣东大堤 防洪标准可由50年一遇提高到100年一遇,每年 可增加11.4亿度清洁电能,改善枢纽上游77公 里航运条件,并为下游33万亩农田提供可靠的灌 溉水源。

  2009年,江西省水利厅在江西省峡江水利枢纽工程管理局的基础上组建江西省峡江水利枢纽工程建设总指挥部,作为项目法人,负责工程建设管理。

  江西省峡江水利枢纽工程水电站出让采用邀请招标方式。省水利厅同时向江西省投资集团公司、中国电力投资集团公司、中国华能集团公司、中国葛洲坝集团股份有限公司、大唐国际发电有限责任公司、新华水利水电投资有限公司、华润电力控股有限公司、中国国电集团公司等8家有投资意向的 发电企业发出了《江西省峡江水利枢纽工程水电站出让洽谈邀请函》,邀请上述投资商与省水利厅就峡江水利枢纽水电站出让进行投资洽谈。中国电力投资集团公司以最高报价39.16亿元获得水电站经营权。

  2010年,经江西省政府授权,江西省水利厅与中国电力投资集团公司江西分公司、江西省水利投资集团公司签署《江西省峡江水利枢纽工程水电站出受让合同》,出让水电站经营权50年,受让方出资39.16亿元在工程建设期内支付。受让方依法成立项目公司——江西中电投峡江发电有限公司,其股东单位包括:(1)中国电力投资集团公司江西分公司,持有项目公司80%的 股权;(2)江西省水利投资集团公司,持有项目公司20%的股权。项目法人与项目公司按照机组投产时间逐台签署《机组交接书》,负责收取水电站出让款和水电站资产移交事宜;项目公司与江西电力公司签署《购售电合同》,负责结算售电收入。

  为了解决资金缺口问题,经江西省政府同意,将水电站从枢纽工程中剥离出来,通过出让水电站经营权为整个工程项目筹措建设资金。2009年,省水利厅制定了《江西省峡江水利枢纽工程水电站出让方案》,出让水电站经营 权50年。

  一是以工程经营性功能和设施积极吸引社会资本。水利工程往往兼具公益性和经营性,为促进社会资本获得合理投资回报,可充分利用工程的经营 性功能和设施,积极吸引社会资本投入,弥补整个工程建设的资金缺口。该工程通过将经营性较强的电站经营权部分剥离出来,科学确定了社会资本的 参与范围,有助于更好地吸引社会资本参与工程建设运营。

  二是采用特许经营方式筹集项目建设资金。出让水电站经营权的方式对社会资本具有较强的吸引力,与政府作为项目法人贷款融资方式相比,这一融资模式不仅能够较好地解决峡江水利枢纽工程建设资金不足问题,同时也大大减轻了政府在偿还建设期贷款利息、财政贴息等方面的支出压力。

  三是通过邀请招标择优选择社会投资主体。选择好项目投资主体是建立政府与社会资本合作(PPP)机制的关键。江西省水利厅在招标过程中,向多家有投资意向的发电企业发出邀请函,通过投资洽谈、竞争性报价等方式选择中标企业,体现了高效、经济、公平的特点。

  四是签订多项合同文本明确权责利关系。规范、严谨的合同文本是规范双方权利义务、建立激励约束机制的有效形式。该项目在推进过程中,有关利益主体之间签订了水电站出、受让合同、发电机组交接书、购售电合同书等多项合同,明确了利益主体间的权责利关系,有助于项目的顺利实施和运营。

  水利枢纽工程兴建的重点和难点是移民。整个工程涉及吉安市的吉水、 峡江、吉安、吉州、青原5个县(区)、18个乡镇、73个行政村,涉及的庞大而艰巨的移民搬迁安置工作任务在全省水利史上都是前所未有的。

  江西提出“三减少一保障”,即减少移民数量、减少外迁安置、减少耕地淹没、保障移民的合法权益。水利部门按这一要求,实施防护工程和抬田工程等措施,把淹没耕地面积和搬迁人口降到了2.9万亩和2.4万人。

  这其中,抬田起到了关键作用。峡江水利枢纽抬田工程主要是将水库浅淹没区域的耕地高程抬高至高于水库正常蓄水位0.5至1米,并对抬高后的耕地配套田间工程,完善 190 农田灌排条件,使被抬高后的耕地满足农业生产要求。峡江水利枢纽“抬田”工程面积共3.75万亩,如此大面积、集中连片实施抬田工程,为国内同类水 191 利工程首创。在水利枢纽建设中实施“抬田”工程,也属于江西省首创。

  陕西南沟门水利枢纽工程位于延安市黄陵县境内,水库坝址位于北洛河支流葫芦河河口上游约3公里处,距延安市约120公里,距西安市约180公里。

  该项目及其配套供水工程主要向延安南部重点能源化工项目供水。该项目被列人延安市“十一五”、“十二五”重点建设项目,是延安市“引水兴工,产业转型”发展战略的重要支撑,对延安经济社会发展意义重大。

  陕西南沟门水利枢纽工程为大(n)型工程,由南沟门水库和引洛人葫工程组成。南沟门水库由大坝、溢洪道、导流泄洪洞、引水发电洞、电站等 五部分组成,最大坝高65米,总库容2亿立方米。引洛人葫工程由马家河低坝引水工程和输水隧洞两部分组成,每年从洛河向南沟门水库调水4424万立 方米,可有效解决葫芦河水量不足问题。

  项目建成后,年均可供水1.2亿立方米,可有效解决制约延安南部经济社会发展的水资源瓶颈问题。同时,年可利用供水发电约800万度,有效提高水资源利用率。

  该工程于2011年全面开工建设。截至目前,该工程前期供电工程、道路 工程、导流泄洪洞工程已投人使用。大坝工程于2014年6月完成大坝填筑(坝 高65米),8月通过大坝安全鉴定,12月顺利下闸蓄水。引水发电洞、溢洪道、电站、引洛人葫输水隧洞、马家河低坝引水枢纽等工程基本完工。

  该项目采用“股东资本金出资+股东担保贷款”的模式。2004年,该项目由陕西省交由延安市负责,原计划由延安市财政出资建设。但因项目投资过大,资金落实困难,延安市政府研究同意引人社会投资人共同投资建设。 2008年,延安市政府先后邀请相关企业商洽该项目合作事宜,经多轮谈判,与陕西延长石油投资有限公司、华能国际电力开发公司签订了《项目合作意向书》。

  该项目概算总投资19.21亿元,其中资本金54, 540万元、贷款137, 560万元。为解决项目建设资金问题,延安市于2009年批准成立延安水务投资建设有限责任公司,作为政府投资主体,与陕西延长石油投资有限公司和华能国际电力开发公司按40%: 30%: 30%比例出资54, 540万元资本金,组 建延安南沟门水利枢纽工程有限责任公司作为项目法人,负责南沟门水利枢 纽工程建设运营管理。银行贷款由项目公司的三方股东按40%: 30%: 30% 比例担保,其中延安水务投资建设有限责任公司55, 024万元、陕西延长石油投资有限公司41,268万元、华能国际电力开发公司41,268万元。

  南沟门水利枢纽工程的成功建设运营,有效解决了延安经济社会发展水资源瓶颈问题,作为准公益性项目,为投资方带来一定收益的同时,能够保证投资人关联企业用水。该项目地顺利实施,对如何引人社会资本参与水利 工程建设,提升建设运营水平具有一定参考价值。

  一是采用“资本金+担保贷款”的模式解决资金缺口。该项目使用社会投资经营主体的自有资金和担保贷款,替代了部分政府财政出资,解决了资金缺口问题。这一模式对于以供水为主经营性较强的水利项目具有较强示范 价值。

  二是通过竞争性谈判择优选择社会投资主体。考虑该项目资金需求量大且具有较好的财务收益,当地政府邀请多方投资主体进行洽商谈判,采用竞 争方式择优与社会投资主体签订了合作以及项目投资运营协议等。

  三是完善法人治理结构提高经营管理水平。该项目由三方股东按《公司法》要求组建,完全按照现代企业模式运行,建立了较为完善的法人治理结构,在项目建设管理、运行管理、产品服务中均严格制定有关规章制度、技术标准等,不仅可以有效保障投资者权益,同时也有助于提高工程建设运营效率,保障工程顺利建设和安全运营。

  四是通过各投资方优势互补推进项目顺利进行。政府投资主体在项目前期工作中积极发挥了协调作用,确保了项目建设前期工作的顺利推进。陕西延长石油投资有限公司、华能国际电力开发公司等企业发挥资金优势,确保资本金和银行贷款足额到位,同时又作为用水需求主体,在项目建成后得到了充足的供水保证。

  长期以来,延安南沟门水库建设高度重视“精细化”管理。结合工作实际,制定了《南沟门水利枢纽工程精细化管理实施方案》,从明确岗位职责入 手,规范工作程序,控制质量进度,确保安全生产,以“精”、“准”、“严”、“细”为原则全面促进各项工作的开展。通过深入开展“精细化”管理活动,该工程各项工序、各个环节都体现出较好的发展势头。为加强工程档案管理,该工程建设管理处主动组织相关人员参加上级工程档案培训,不断提高档案管理人员专业素养。为加强库区安全工作,在水库周边及主要路口设立了安全警示牌,每天下午播放安全警示广播,有效防止了事故发生。

  南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目是南宁市和广西首个采用“PPP模式”的试点项目。该项目作为2015年南宁市重点工程,

  项目位于兴宁区天狮岭路北面与G75兰海高速南面之间,与中海国际社区为邻。工程河道整治范围为南起规划的茅桥湖北岸,北至环城高速路。治理主河道长5.2千米,支流河道1.2千米,全长6.4千米。项目包括:河道整治工 程、截污工程、污水处理工程、河道生态工程、河道沿岸景观工程、海绵城市示范工程和信息监控工程,共7个子项工程内容。按照建设海绵城市的要求, 该项目预计于2015年年底完成河道疏浚、水工设施、两座污水处理厂土建施 工并开始设备安装,2016年年底全面实现总体目标。

  那考河项目由南宁市政府授权南宁市城市内河管理处按照采用竞争性磋商方式采购,最终由北京城市排水集团有限责任公司中标,作为中选投资人与南宁市城市内河管理处签订PPP协议。

  污水处理业务为流域综合治理提供前端保障。污水处理厂在前端可净化污水、从源头阻止污水进入河道(中间湿地保障、末端曝气修复);可针对污水排放采用深度处理、使出水达到地表四类水并生态补水。

  本项目是国内首个集流域治理、海绵城市于一体的PPP项目,整治河道全长6.635公里,主要内容包括河道整治、河道截污、河道生态、沿岸景观、 污水处理、海绵城市、信息化监控工程等,总投资10亿元,对于创新环境治理模式具有重要的示范意义。

  一是以往采取单一河道部分河段治理,现对流域内多条主河道及支流展开治理,实现全面统筹。

  二是除传统截污清淤、生态补水、堤防稳固等河道治理工程外,那考河PPP项目纳入统筹范围的污水处理及市政排水管网工程建设,对已建污水处理厂实施提标改造、促进中水回用;此外对城区排水管网的雨污分流管道进行改造,提高污水收集率及处理率。

  三194是该项目中政府主要负责解决工业点源污水和农业面源污染,从源头控制污染产生,而河道治理、污水处理及市政排水管网工程投资建设及运营管理交 195 由社会资本负责,政府根据社会资本服务质量付费。

  流域综合治理适用于具备实力企业操作。一是具备雄厚背景及资源优势的企业在流域综合治理中能够获得谈判地位,在跨流域综合治理中更加具备协调各省水利厅(或环保厅乃至更高层)的实力(尽管协调工作非常之难,跨流域存在移民等诸多壁垒,但未来水环境综合治理是大势所趋);二是实力企业更加容易获得财政状况良好的地方的流域水环境咨询方案以及后续治理项目。

  从目前来看,由于上下游支付协调、地方政府财力差异、移民等原因,上市公司许多流域综合治理项目尚停留在顶层设计阶段,实力企业拿到的项目很多都是流域水环境咨询方案,后续占项目金额绝大多数比例的水环境治 理业务尚需国家支持以及环保投融资创新等。流域综合治理PPP项目的社会资本应当具备足够谈判及协调实力以及技术、融资、管理能力。

  【谈PPP进入规范发展常态】PPP告别之前三年突飞猛进的发展,进入规范发展的常态,真正要回归PPP本质。近期各部委密集发文,PPP业务进入强监管周期。国务院发文要集中清理入库项目,严格PPP项目入库标准;一行三会发布对资管指导意见;国务院国资委发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》。实际上,央企特别是施工央企在主导PPP项目发展,这是重要的社会资本方,国资委的政策相当于是对社会资本方进行严控,财政部则是对地方政府做了规范。这与整个宏观经济调控主基调有关。实际上,上述政策出台对真正的PPP项目是利好,之前一些不规范项目充斥其间,在严格标准出来后,未来能上的是真正好的有效率的PPP项目。政策将有利于公共产品和公共服务规范有序可持续发展。

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