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中国水利报:抓住重大战略机遇期 奋力推进水利

日期:2021-08-02 20:53

  追寻新中国60多年的发展轨迹,水利事业每一次大发展,无不与党中央、国务院的重大决策和战略部署紧密相关。

  如今,中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》正式发布,党中央、国务院再一次对水利改革发展作出战略部署,水利又迎来了历史性战略机遇和大发展的春天。

  挑战与压力来自我们如何抓住和用好难得的重大战略机遇,切实确立起水利的战略地位,让水利投入稳定增长机制真正“建”起来,让水利建设真正“热”起来,让农田水利等薄弱环节真正“强”起来,让水利基础设施建设全面“快”起来,让最严格的水资源管理制度“三条红线”真正“红”起来,让水利发展体制真正 “顺”起来、机制真正“活”起来。

  认清挑战,是为了应对挑战、战胜挑战。我们要把压力化作动力,牢牢抓住这一重大战略机遇期,全面贯彻落实中央一号文件精神,奋力推进水利实现跨越式发展。

  首先要深刻领会中央精神和决策部署。要通过认真学习,深刻理解中央一号文件精神,准确把握新时期水利的战略定位,准确把握水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则,准确把握加快水利发展的政策举措,切实把思想和行动统一到中央的重大决策和战略部署上来。

  落实中央一号文件,关键是要真抓实干,切实把中央的战略部署和政策举措不折不扣地落到实处。

  要切实强化新形势下水利的战略定位。这一全新战略定位,来之不易。各级党委、政府和各有关部门,要按照中央要求,切实把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,务必把新定位转化为新举措、新办法。

  落实中央一号文件,重在全面完成目标任务。要按照中央一号文件提出的水利改革发展指导思想和基本原则,突出加强水利薄弱环节建设,大兴农田水利建设,加快中小河流治理和小型水库除险加固,抓紧解决工程性缺水问题,提高防汛抗旱应急能力,继续推进农村饮水安全建设;要全面加快水利基础设施建设,继续实施大江大河治理,加强水资源配置工程建设,搞好水土保持和生态保护,合理开发水能资源,强化水文气象和水利科技支撑。要通过5年到10年的努力,基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、有利于水利科学发展的制度等“四大体系”,切实从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

  落实中央一号文件,关键是要建立起水利投入稳定增长机制。这是前提保障。各级政府和各有关部门,要按照中央要求,切实把水利作为公共财政预算安排的优先领域,大幅度增加各级财政水利投资规模,充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策,扩大基金来源和规模,完善有关财政补贴政策,用好从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设的政策。要进一步拓宽水利投资渠道,不仅要努力建立中央和地方财政投入水利建设的新机制,还要加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。同时,要切实加强水利资金使用管理,确保资金安全,提高投资效益。

  落实中央一号文件,必须把最严格水资源管理制度落到实处。首先各级党政领导和有关部门,要充分认识实行最严格水资源管理制度的必要性和紧迫性,将其作为加快转变经济发展方式、保障经济社会可持续发展的战略举措。特别是县级以上政府主要负责人,要按照中央一号文件要求,切实履行好“负总责”的职责。目前,当务之急是要抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,建立三大控制指标体系。这需要扎实的基础工作和有力的技术支撑。

  实行最严格水资源管理制度,是水资源管理上的制度创新,是一场深刻变革。我们必须以改革创新的精神和攻坚克难的劲头强力推进。要按照中央要求,通过深化改革,发挥市场“无形之手”的基础性作用,发挥政府“有形之手”的关键性作用,发挥政绩“导向之手”的引领性作用。只有多管齐下,多措并举,才能将最严格的水资源管理制度落到实处,才能真正让水资源要素在我国经济布局、产业发展和结构调整中成为重要的约束性、控制性和先导性指标,从根本上解决当前我国水资源过度开发、使用浪费、污染严重等突出问题。

  落实中央一号文件,必须不断创新水利发展体制机制。当前水利改革正处在攻坚克难阶段,必须加快重点领域和关键环节改革攻坚,破解制约水利发展的体制机制障碍。要按照中央要求,不断完善水资源管理体制,健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,积极推进城乡水务一体化进程;继续深化水利工程建管体制改革,落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费,落实小型水利工程管护主体和责任,建立工程良性运行机制;以乡镇或小流域为单元,健全基层水利服务体系,强化公益性职能,核定人员编制,经费纳入财政预算;加快农民用水合作组织建设;积极推进水价改革,逐步实行工业和服务业用水超定额累进加价制度,稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价,探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法;建立与水有关的生态补偿机制。要通过深化改革,不断创新体制机制,为水利又好又快发展激发新活力,注入新动力。

  落实中央一号文件,推进水利改革发展,是一项长期而艰巨的任务,需要全党全社会统一认识,形成治水兴水合力。

  各级党委、政府要站在全局和战略的高度,切实加强对水利工作的领导,要结合本地实际,认真研究制定贯彻落实中央一号文件的实施方案,明确目标任务,抓住主攻方向,找准薄弱环节,突出工作重点,实化工作措施。要建立领导责任制和岗位责任制,把目标和任务分解到岗位,把责任和措施落实到人头,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实,要按照分级负责的原则,层层签订责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要转变作风,深入基层和一线,及时发现并解决工作中存在的问题。对中央已经明确的政策要抓紧实施,对实践中行之有效的做法要总结推广,对迫切需要解决的问题要敢于先行先试。

  各级水利部门要认真履行职责,当好党委、政府参谋,要主动加强与发改、财政等部门的协调配合,确保各项水利任务落到实处。同时,要广泛宣传,营造氛围。充分利用新闻媒体等各种宣传载体,深入宣传中央加快水利改革发展的战略决策和政策措施,全面反映水利改革发展的新举措和新进展,及时报道各地治水实践的新经验和新成效,把中央的政策和要求原原本本地交给干部群众,最大限度放大政策效应,更大范围赢得社会各界的理解和支持。

  历史向我们敞开了机遇的大门。我们能否抓住机遇,用好机遇,是对我们的工作态度、工作能力、工作作风的重大考验。机遇在前,我们可以大有作为,应当奋发有为。

  今年,是“十二五”开局之年,也是贯彻落实中央一号文件的第一年,我们一定要以对党和人民高度负责的态度,以改革创新、克坚攻难的精神,以科学严谨、求真务实的作风,开拓进取,扎实工作,为“十二五”水利发展开好局,为全面贯彻落实好中央决策部署起好步,奠定坚实基础。

  相信,有各级党委、政府的坚强领导,有水利系统的真抓实干,有社会各方的协力支持,水利一定能够实现跨越式发展,一定能够开拓出一条中国特色水利现代化道路。

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